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國務院發文降低實體經濟企業六大成本 支持債轉股
21世紀經濟報道 王爾德
8月22日，國務院印發《降低實體經濟企業成本工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，提出降低實體經濟企業六大成本的一攬子政策。
去年底召開的中央經濟工作會議把“降成本”作為今年經濟社會發展特別是供給側結構性改革的五大任務之一，并提出要開展降低實體經濟企業成本行動。
《工作方案》提出，經過1-2年努力，降低實體經濟企業成本工作取得初步成效，3年左右使實體經濟企業綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強。
對此，國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員許召元對21世紀經濟報道分析，這是一個全面的有針對性的政策方案，出臺的時間比較及時，有助于企業降成本、提效益。
《工作方案》提出，努力降低企業的稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本等六大成本。
首先是稅費負擔合理降低。全面推開營改增試點，年減稅額5000億元以上。
許召元分析，在營改增推進的過程中，整體有利于幫助企業減輕稅負，不過各個企業的感受不同?！霸谇謇硪幏渡嫫笳曰鸷托姓聵I性收費上，未來還有很大的為企業降成本的空間。”
國務院要求，將國內植物檢疫費、社會公用計量標準證書費等18項行政事業性收費的免征范圍從小微企業擴大到所有企業和個人。全面實施涉企收費目錄清單管理。取消大工業用戶燃氣燃油加工費等地方違規設立的政府性基金。
其次，有效降低企業融資成本。國務院提出，保持流動性合理充裕，營造適宜的貨幣金融環境。通過差別準備金率、再貸款、再貼現等政策引導銀行業金融機構加大對小微企業、“三農”等薄弱環節和重點領域的信貸支持力度。發揮開發性、政策性金融作用，為基礎設施建設和重要戰略性新興產業發展提供長期低成本資金。
值得注意的是，《工作方案》提出，支持有發展潛力的實體經濟企業之間債權轉股權。
“債轉股本質上是把短期的債權變為長期的股權，但這通常不太符合金融機構的利益。”國務院發展研究中心金融研究所副所長陳道富對21世紀經濟報道表示，如果企業沒有發展潛力，債轉股很有可能變成變相的“兜底”。
陳道富指出，債轉股不應通過命令方式而應基于雙方自愿推進。
第三，制度性交易成本明顯降低。清理廢除地方自行制定的影響統一市場形成的限制性規定，加快放開壟斷行業競爭性環節。開展市場準入負面清單制度試點，從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。
21世紀經濟報道獲悉，國家已在天津、上海、福建、廣東4個自由貿易試驗區所在省級行政區啟動市場準入負面清單試點，試點到2017年年底。
第四，合理降低企業人工成本?！豆ぷ鞣桨浮诽岢?，從2016年5月1日起，對企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20%的省份，將單位繳費比例降至20%，單位繳費比例為20%且2015年底企業職工基本養老保險基金累計結余可支付月數超過9個月的省份，可以階段性將單位繳費比例降低至19%；將失業保險總費率階段性降至1%-1.5%，其中個人費率不超過0.5%。以上兩項社保費率降低期限暫按兩年執行，具體方案由各省(區、市)確定。
國務院提出，對住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規范調整，不得超過12%。從2016年5月1日起兩年內，由各省(區、市)結合實際，階段性適當降低住房公積金繳存比例。
再者，進一步降低企業用能用地成本。企業用電、用氣定價機制市場化程度明顯提升，工商業用電和工業用氣價格合理降低。
“我們在調研中有不少企業反映，作為發電主要原料的煤炭價格接近下降了一半，但工商企業的用電價格下降的比例并未與此匹配，煤電價格聯動機制有待完善，企業的用電成本還有很大調整空間?！痹S召元介紹。
第六，較大幅度降低企業物流成本。社會物流總費用占社會物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個百分點左右，工商業企業物流費用率由8.3%降低1個百分點左右。
此外，《工作方案》提出，各部門、各地區要根據本方案抓緊制定實施細則，并在2017年3月底前進行一次政策落實情況及效果評估。